Постановление от 05.04.2011 года № 205

Администрация муниципального района "Ижемский"

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 от 05 апреля  2011 года  № 205        

О методических рекомендациях по определению нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципального района «Ижемский» муниципальных услуг

 

В соответствии с пунктом 3 постановления администрации муниципального района «Ижемский» от 10 декабря 2010 г. №  744 «О порядке формировании муниципального задания в отношении муниципальных учреждений муниципального района «Ижемский» и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания»

администрация муниципального района «Ижемский»

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по определению  нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципального района «Ижемский» муниципальных услуг (далее – Методические рекомендации) согласно приложению.

2. Нормативные затраты на выполнение муниципальными учреждениями муниципального района «Ижемский» муниципальных работ определяются в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

В случае отсутствия возможности определения нормативных затрат по муниципальным работам применяется сметный метод определения затрат на выполнение муниципальных работ.

Сметный метод определения затрат на выполнение работ осуществляется на основе детализированной сметы выполняемых работ, которая согласовывается с органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений муниципального района «Ижемский», в установленном им порядке.

3. Главные распорядители средств бюджета муниципального района «Ижемский», использующие в соответствии с постановлением администрации муниципального района «Ижемский» от 10.12.2010 г. №  744 нормативные затраты на оказание муниципальных услуг, при определении соответствующих показателей бюджетной сметы казенного учреждения муниципального района «Ижемский», применяют положения настоящих Методических рекомендаций.

 

Глава муниципального района –

руководитель администрации

района «Ижемский»

П.Н. Дитятев

                                        УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением администрации

муниципального района «Ижемский»

от 05 апреля 2011 года  № 205

                                                                                                                             (приложение)

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ

 НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ИЖЕМСКИЙ» МУНИЦИПАЛЬНЫХ  УСЛУГ

1.                                                                                                                                           I.      Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны с целью оказания методической помощи главным распорядителям средств бюджета муниципального района «Ижемский» (далее – ГРБС), при разработке порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг (далее – Порядок) в отношении  учреждений,  находящихся в их ведении.

2. Порядок определения нормативных затрат устанавливается администрацией муниципального района «Ижемский», осуществляющей функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений.

3. Порядок определения нормативных затрат утверждается для одной либо нескольких однотипных муниципальных услуг, включенных в утвержденный перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых муниципальными  учреждениями района «Ижемский».

Предусматривается, что объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания определяется следующим образом:

 

  где

 

F_y - объем субсидии на выполнение муниципального задания бюджетному или автономному учреждению в соответствующем финансовом году;

N_i – нормативные затраты на оказание i-той муниципальной услуги в соответствующем финансовом году;

k_i - объем (количество единиц) оказания i-той муниципальной услуги в соответствующем финансовом году;

N_им- нормативные затраты на содержание имущества в соответствующем финансовом году;

Порядок определения нормативных затрат содержит:

1) методику расчета:

- удельную расчетную стоимость предоставления в очередном финансовом году и плановом периоде единицы муниципальной услуги, оказываемой муниципальным   учреждением в рамках муниципального задания (далее – нормативные затраты на оказание  муниципальной услуги);

- объем затрат на содержание в очередном финансовом году и плановом периоде недвижимого и особо ценного движимого имущества муниципальных учреждений (далее – нормативные затраты на содержание имущества);

2) порядок изменения нормативных затрат, в том числе в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию муниципальных услуг, а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в решении Совета муниципального района «Ижемский» о  бюджете муниципального района «Ижемский» для финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

При изменении нормативных затрат на оказание муниципальной услуги  (далее – нормативные затраты) не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в течение срока его выполнения, без соответствующего изменения муниципального задания.

4. По решению ГРБС, нормативные затраты определяются:

1) отдельно по каждому муниципальному учреждению (далее - учреждение);

2) в среднем по группе учреждений;

3) по     группе      учреждений    с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности учреждений (например, место нахождения учреждения, статус муниципального образования, на территории которого расположено учреждение, обеспеченность инженерной инфраструктурой, и другие критерии) (далее – корректирующие коэффициенты).

Администрация муниципального района «Ижемский» (далее – администрация МР «Ижемский»), осуществляющая функции и полномочия учредителя, вправе установить порядок перехода от установления нормативных затрат отдельно по каждому учреждению к установлению указанных затрат в среднем по группе учреждений и/или по группе учреждений с использованием корректирующих коэффициентов.

5. При использовании средних значений нормативных затрат по группе учреждений нормативные затраты на очередной финансовый год рассчитываются как отношение суммы нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги по всем учреждениям, входящим в группу, на количество указанных учреждений.

6. При использовании корректирующих коэффициентов определение нормативных затрат для учреждения осуществляется путем умножения среднего значения нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги по группе учреждений на корректирующие коэффициенты.

При этом в Порядке определения нормативных затрат указываются виды применяемых корректирующих коэффициентов и приводятся способы их расчета.

7. Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на  указанные цели сводной бюджетной росписью  бюджета муниципального района «Ижемский» и бюджетными росписями главных распорядителей средств  бюджета муниципального района «Ижемский».

Если учреждением осуществляется деятельность, связанная с оказанием услуг  частично за плату, покрытие этой части нормативных затрат за счёт субсидии не осуществляется.

8. В целях согласования проекта Порядка определения нормативных затрат ГРБС направляют в Финансовое управление администрации муниципального района «Ижемский» и отдел экономического анализа и прогнозирования администрации муниципального района «Ижемский» проект соответствующего Порядка определения нормативных затрат с представлением исходных данных и результатов расчетов объема нормативных затрат на оказание  учреждениями муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества  учреждений  на соответствующий финансовый год и плановый период, определенных по форме согласно приложению к настоящим Методическим рекомендациям.

 

1.                                                                                            II.      Методы определения нормативных затрат

 

9. Для определения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги могут использоваться следующие методы:

- нормативный;

- структурный.

10. В случае наличия утвержденных нормативов затрат, выраженных в натуральных показателях, в том числе нормативов питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами, норм потребления расходных материалов, нормативов затрат рабочего времени, объемов снижения потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иных натуральных параметров оказания муниципальной услуги, указанные нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях, используются при определении нормативных затрат.

В случае отсутствия утвержденных натуральных нормативов затрат органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в целях определения нормативных затрат могут быть самостоятельно установлены нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях.

11. При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию (например, затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, участвующего непосредственно в оказании муниципальной услуги; численности персонала, непосредственно участвующего в оказании муниципальной услуги; площади помещения, используемого для оказания муниципальной услуги и др.).

12. Выбор метода(ов) определения нормативных затрат для каждой группы затрат осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания муниципальной услуги.

 

1.                          III.      Определение нормативных затрат на оказание муниципальной услуги

 

13. Нормативные затраты на оказание i-той муниципальной услуги в соответствующем финансовом году определяются по следующей формуле:

 

N_i = SUMjG_j , где

G_j – нормативные затраты, определенные для j-той группы затрат на единицу муниципальной услуги  на соответствующий финансовый год.

14. Состав групп затрат определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с учетом особенностей оказания соответствующей муниципальной услуги.

15. При определении нормативных затрат на оказание муниципальной услуги учитываются:

- нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги;

- нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества).

16. В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, учитываются следующие группы затрат:

- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги;

- нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания муниципальной услуги;

- иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги.

Группы затрат  могут быть дополнительно детализированы.

17. К нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества.

Распределение нормативных затрат на общехозяйственные нужды по отдельным услугам рекомендуется осуществлять в соответствии с методами, указанными в разделе II настоящих Методических рекомендаций.

В составе затрат на общехозяйственные нужды выделяются следующие группы затрат:

- нормативные затраты на приобретение услуг связи;

- нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;

- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (административно-управленческого, вспомогательного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги);

- нормативные затраты на содержание недвижимого имущества (за исключением нормативных затрат, указанных в разделе IV), закрепленного за учреждением на праве оперативного управления или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания муниципальной услуг (далее – нормативные затраты на содержание недвижимого имущества), включая нормативные затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности, на аренду недвижимого имущества, на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами, прочие нормативные затраты на содержание недвижимого имущества;

- нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также особо ценного движимого имущества, находящегося у учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания муниципальных услуг, включая нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества, на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги;

- прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды, включая нормативные затраты на оплату проезда к месту отпуска и обратно лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являющимся работниками организаций, финансируемых из  бюджета муниципального района «Ижемский», ежемесячную денежную компенсацию педагогическим работникам по обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

18. Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из количества персонала по категориям с учетом норм труда, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги, в соответствии с действующей системой оплаты труда.

19. Нормативные затраты на материальные запасы определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов (в случае их утверждения) или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания муниципальной услуги.

20. Нормативные затраты на приобретение услуг связи и приобретение транспортных услуг определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении.

21. Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги (административно-управленческого, вспомогательного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги) определяются: либо исходя из количества единиц по штатному расписанию, утвержденному руководителем учреждения, с учетом действующей системы оплаты труда, либо как коэффициент от фонда оплаты труда основного персонала.

22. В случае если учреждение оказывает несколько муниципальных услуг, распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным муниципальным услугам рекомендуется осуществлять одним из следующих способов:

- пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании муниципальной услуги;

- пропорционально объему оказываемых муниципальных услуг в случае, если муниципальные услуги, оказываемые учреждением, имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (чел., тыс.чел, посещений и т.д.), либо могут быть приведены в сопоставимый вид (например, если одна муниципальная услуга измеряется в чел., а другая в тыс. чел., то единицы изменения первой муниципальной услуги могут быть переведены в тыс. чел. путем умножения  объема соответствующей муниципальной услуги на 1000);

- пропорционально площади, используемой для оказания каждой муниципальной услуги (при возможности распределения общего объема площадей учреждения между оказываемыми муниципальными услугами);

- путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну муниципальную услугу (или часть оказываемых учреждением муниципальных услуг), выделенную(ых) в качестве основной(ых) услуг(и) для учреждения;

- пропорционально иному выбранному показателю.

23. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, затраты на содержание соответствующего имущества  не учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.

 

 

1.                                                IV.      Определение нормативных затрат на содержание имущества

 

24. Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества распределяются по следующим группам затрат:

- на оплату труда и начисления на оплату труда административно-хозяйственного и прочего персонала, принимающего непосредственное участие в содержании имущества;

- на коммунальные услуги;

- на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое имущество, закрепленное за учреждением или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки;

- на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, прочие нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества.

25. Нормативные затраты на коммунальные услуги определяются обособленно по видам энергетических ресурсов, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения, или исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетом изменений в составе используемого при оказании государственных услуг недвижимого имущества:

- нормативные затраты на теплоснабжение;

- нормативные затраты на электроснабжение;

- нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;

- нормативные затраты на горячее водоснабжение.

26. Нормативные затраты на потребление тепловой энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления тепловой энергии по следующей формуле:

 

N_О  = Т_О x V_О, где

 

N_О – нормативные затраты на потребление тепловой энергии;

Т_О – тариф на потребление тепловой энергии, установленный на соответствующий год;

V_О – объем потребления тепловой энергии (Гкал) в соответствующем финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого недвижимого имущества.

27. Нормативные затраты на потребление электрической энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления электрической энергии по следующей формуле:

 

N_Э = Т_Э x V_Э, где

 

N_Э – нормативные затраты на электроснабжение;

Т_Э – тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий год;

V_Э – объем потребления электрической энергии (кВт/ч, мВт/ч) в соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого движимого и недвижимого имущества.

28. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, затраты на коммунальные услуги в отношении  соответствующего имущества не учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.

29. Если недвижимое имущество или особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением учредителем или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, используется также и для оказания услуг сверх муниципального задания (платных услуг), часть затрат на его содержание должна покрываться за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности. В этом случае затраты, связанные с содержанием данного имущества, должны включаться в объем ассигнований на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания не в полном объеме.

Определить долю затрат, включаемых в ассигнования на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, можно, например, пропорционально распределению времени, в течение которого данное имущество используется, либо для  выполнения муниципального задания, либо для оказания платных услуг, и/или иному показателю.

 

---