Постановление от 11.10.2013года №882

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ИЖЕМСКИЙ"     

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 

 от 11 октября 2013 года  № 882

 Республика Коми, Ижемский район, с. Ижма

 

 

Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района «Ижемский» на 2014 год и плановый период

2015 -  2016 годов

Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования муниципального района «Ижемский» администрация  муниципального района «Ижемский»

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

 

1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района «Ижемский» на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов согласно приложению.

2. Финансовому управлению администрации муниципального района «Ижемский», иным органам местного самоуправления муниципального образования муниципального района «Ижемский», на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), бюджетным учреждениям руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района «Ижемский» на 2014 год и  плановый период 2015 - 2016 годов при формировании проекта бюджета муниципального образования муниципального района «Ижемский» на 2014 год и  плановый период 2015 - 2016 годов.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления сельских поселений руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального  района «Ижемский» на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов при формировании проектов бюджетов сельских поселений.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

 

 

 

Руководитель администрации

муниципального района «Ижемский»                                                                       И.В. Норкин

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

к постановлению администрации

муниципального района «Ижемский»

от 11 октября 2013 года № 882

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной и налоговой политики муниципального образования

муниципального района «Ижемский» на 2014 год и  плановый период

2015 - 2016 годов

 

Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального  района «Ижемский» на 2014 год и  плановый период 2015 - 2016 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 12 Решения Совета муниципального района «Ижемский» от 05 октября 2012 года № 4-15/5 «Об утверждении положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании муниципального района «Ижемский» и основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Концепцией социально-экономического развития муниципального образования муниципального района «Ижемский» на период до 2020 года, утвержденной решением Совета муниципального района «Ижемский» от 14.12.2010 года № 3-34/6.

Приоритетные направления и основные задачи в бюджетно-налоговой сфере на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов определены с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах» от 13 июня 2013 г. и обеспечения последовательности реализации задач бюджетной и налоговой политики предыдущего периода.

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района «Ижемский» на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов являются основой при формировании проекта бюджета муниципального образования муниципального района «Ижемский» на очередной финансовый год и плановый период.

 

1. Основные итоги бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района «Ижемский» за 2012 год и первое полугодие 2013 года.

 

В 2012 году продолжили укрепляться позитивные тенденции социально-экономического развития муниципального образования муниципального района «Ижемский» (далее – муниципальный район).

По итогам 2012 года оборот крупных и средних организаций (без субъектов малого предпринимательства со средней численностью работников свыше 15 человек), по сравнению с прошлым годом (в фактически действовавших ценах) увеличился на 1,2% и составил 3077,5 млн. руб. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника (в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства) за 2012 год составила 23955 руб., что на 15,4% больше уровня 2011 года. За 2012 г. инвестиции в основной капитал организаций, без учета оценки объемов инвестиций в основной капитал микропредприятий и параметров неформальной деятельности, составили 548348 тыс. руб. (159,7% к 2011 г., в фактически действовавших ценах).

Положительные тенденции социально-экономического развития муниципального района явились предпосылками для роста поступлений в бюджет муниципального района. В 2012 году поступило в бюджет муниципального района  162780,4 тыс. рублей налоговых и неналоговых доходов, что больше уровня 2011 года на 10,7%, за первое полугодие 2013 года – 77685,7 тыс. рублей, что больше уровня аналогичного периода 2012 года на 7,3%.

Основным источником формирования доходной части бюджета муниципального района в 2013 году являлись безвозмездные поступления с вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме поступлений составляет всего 19,4%. В структуре налоговых и неналоговых доходов по-прежнему наибольший удельный вес приходится на налог на доходы физических лиц -86,6%, налоги на совокупный доход - 12,3%,  доходы от использования муниципального имущества и продажи материальных и нематериальных активов – 2,4%.

Структура расходов бюджета муниципального района имеет ярко выраженную социальную направленность. В структуре расходов бюджета муниципального района основную долю занимает образование (по итогам 2012 года – 58,6% от общей суммы расходов, по итогам первого полугодия 2013 года - 63%).

В целях повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальном районе с 2011 года реализуется Программа «Повышение эффективности использования бюджетных средств муниципального района «Ижемский» и увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов на период до 2015 года».

С целью сохранения социальной и экономической стабильности в муниципальном районе в 2012 году и первом полугодии 2013 года осуществлен ряд следующих мер:

1) исполнены в полном объеме публичные нормативные обязательства, установленные решением о бюджете муниципального района на соответствующий финансовый год;

2) обеспечено бесперебойное функционирование муниципальных учреждений социальной сферы, повышение заработной платы работникам данных учреждений и ее своевременная выплата;

3) приняты и реализуются планы мероприятий администрации муниципального района по содействию достижения в Республике Коми целевых показателей, установленных указами Президента Российской Федерации, на период до 2020 года и реализации в муниципальном районе основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года;

4) предусмотрены формы и оказана финансовая и имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе начинающим предпринимателям, с учетом дополнительного привлечения средств из республиканского бюджета Республики Коми на оказание поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) привлечены дополнительные средства республиканского бюджета Республики Коми на строительство и капитальный ремонт объектов общего и  дошкольного образования, на реализацию мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры и улучшению экологической обстановки на территории муниципального района;

6) привлечены средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, республиканского бюджета Республики Коми на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

7) реализуются мероприятия по развитию муниципально-частного партнерства, целью которого является объединение муниципальных и частных ресурсов, включая материальные и  финансовые, для развития экономики и социальной сферы муниципального района.

В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального района:

1) осуществлен переход к долгосрочному финансовому планированию и утверждению бюджета муниципального района на трехлетний период;

2) проводится работа по внедрению программно-целевых методов бюджетного планирования и осуществлению перехода к программному принципу формирования бюджета муниципального района на основе муниципальных программ.

В 2012 году на территории муниципального района реализовывались 27 муниципальных целевых программ и 5 ведомственных целевых программ. В 2013 году реализуются 18 муниципальных целевых программ, охватывающие такие сферы, как  образование, культура, физическая культура и спорт, туризм, жилищно-коммунальное хозяйство  и 5 ведомственных целевых программ. Удельный вес расходов на реализацию целевых программ в общем объеме расходов составил в 2012 году 11,5% или в 6,6 раза больше, чем в 2011 году. Плановый объем финансирования муниципальных, долгосрочных и ведомственных целевых программ в 2013 году составляет 25% от общей суммы запланированных расходов бюджета муниципального района на 2013 год или на 27,1 % больше предыдущего года.

3) в рамках перехода к программному принципу формирования бюджета муниципального района на основе муниципальных программ в 2013 году проводится работа по актуализации нормативной базы по разработке муниципальных программ муниципального района, реализуются мероприятия по разработке проектов муниципальных программ в целях формирования бюджета муниципального района на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов на базе муниципальных программ;

4) обеспечено повышение прозрачности бюджетного процесса путем проведения публичных слушаний по проекту решения Совета муниципального района о бюджете муниципального района и по проекту решения Совета муниципального района об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год,  размещения муниципальных правовых актов, связанных с бюджетным процессом, на официальных сайтах администрации муниципального района и Финансового управления администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вместе с тем в бюджетной сфере имеются следующие проблемы:

недостаточно качественное осуществление финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам;

эффективность осуществляемых бюджетных расходов недостаточна, получаемый социально-экономический эффект несоизмерим с объемом израсходованных средств;

сохранение значительного объема расходных обязательств направляемых на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы в общем объеме расходов;

сохранение большого объема задолженность организаций по обязательным платежам в консолидированный бюджет муниципального района «Ижемский»;

недостаточный уровень освоения субсидий, выделяемых бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Коми на строительство (реконструкцию) объектов муниципальной собственности муниципального района.

 

2. Цели и основные задачи бюджетной и налоговой политики муниципального района на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов

 

Бюджетная и налоговая политика муниципального района направлена на достижение стратегической цели социально-экономического развития муниципального района - рост качества жизни населения за счет повышения уровня благоустройства района и модернизации социальной сферы.

Основной целью бюджетной и налоговой политики муниципального района является дальнейшее развитие экономического потенциала муниципального района и повышение эффективности бюджетных расходов.

Основными задачами бюджетной и налоговой политики муниципального района на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов являются:

1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;

2) оптимизация структуры расходов бюджета муниципального района;

3) развитие программно-целевых методов управления;

4) повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;

5) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в муниципальном районе;

6) развитие муниципального финансового контроля.

В среднесрочной перспективе необходимо осуществление следующих мер, направленных на решение поставленных задач.

 

                 2.1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района

 

Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета муниципального района будет обеспечена за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) дальнейшее совершенствование муниципальных правовых актов муниципального района о налогах и сборах в части пересмотра установленных ставок налогов и отмены налоговых льгот в рамках установленных полномочий;

2) повышение ликвидности бюджета муниципального района:

- формирование сбалансированного бюджета муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального района;

- обеспечение принятия новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета муниципального района;

- проведение работы по четкой приоритизации расходов бюджета муниципального района с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу расходов, направленных на социально-экономическое развитие муниципального района, с определением объемов бюджетного финансирования, необходимых для достижения конкретных количественно определенных целей муниципальной социально-экономической политики с учетом безусловного выполнения обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;

- максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов для безусловного исполнения действующих расходных обязательств муниципального района;

3) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налоговой базы муниципального района и увеличение наполняемости доходной части бюджета муниципального района:

а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:

- совершенствование муниципальных правовых актов муниципального района по регулированию инвестиционной деятельности на территории муниципального района;

- привлечение средств республиканского бюджета Республики Коми для финансирования строек и объектов в рамках республиканского целевых программ, а также строек и объектов, не включенных в указанные программы, на территории муниципального района;

- осуществление действий по обеспечению максимальной информационной открытости (публичности) процесса рассмотрения и согласования инвестиционных проектов и программ организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального района;

б) развитие частного партнерства в муниципальном районе:

- реализация принятых и заключение новых соглашений о взаимном сотрудничестве между администрацией муниципального района и крупными компаниями, работающими на территории района (ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»);

- рассмотрение вопросов в области бюджетной и налоговой политики на заседаниях комиссий, Советов с участием представителей организаций,  осуществляющих свою деятельность в социально-значимых областях на территории района;

в) сотрудничество администрации муниципального района с хозяйствующими субъектами, в том числе по вопросам стратегического развития и социального партнерства:

- реализация целей и задач, обозначенных в Концепции социально-экономического развития муниципального района до  2020 года, утвержденной решением Совета муниципального района «Ижемский» от 14.12.2010 года № 3-34/6, и в Программе комплексного социально-экономического развития муниципального района на 2011 - 2015 годы, утвержденной решением Совета муниципального района от 9 апреля 2012 г. № 4-12/8;

- реализация мероприятий, направленных на развитие эффективной системы кадрового обеспечения муниципальных учреждений муниципального района, способной обеспечить успешное функционирование отраслей экономики муниципального района;

г) содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района и повышению предпринимательской активности:

- оказание организационной, информационной, имущественной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;

- содействие обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к финансовым ресурсам;

- развитие кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства;

д) содействие развитию въездного и внутреннего туризма в муниципальном районе;

е) увеличение доходов от распоряжения муниципальным имуществом:

- повышение эффективности использования муниципальной собственности муниципального района за счет эффективного управления муниципальным имуществом;

- проведение анализа использования муниципального имущества муниципального района, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества, вовлечения в оборот временно неиспользуемого муниципального имущества;

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества;

ж) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального района:

- взаимодействие в рамках межведомственных комиссий с основными плательщиками налогов в бюджет муниципального района  в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;

- проведение своевременной работы главными администраторами доходов  бюджета  с неплательщиками арендных платежей по принудительному взысканию задолженности;

4) проведение на регулярной основе мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципального района;

5) совершенствование мониторинга показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района;

6) оптимизация системы межбюджетных отношений с сельскими поселениями:

- содействие эффективному бюджетному планированию в сельских поселениях;

- обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений.

7) реализация Программы «Повышение эффективности использования бюджетных средств муниципального района «Ижемский» и увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов на период до 2015 года».

 

2.2. Оптимизация структуры расходов бюджета муниципального района

 

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям повышения эффективности бюджетных расходов:

а) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета муниципального района с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., и проектов, создающих условия для экономического роста и социального развития;

б) реализация утвержденных администрацией муниципального района планов мероприятий («дорожных карт»), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;

в) оптимизация сети муниципальных учреждений муниципального района;

г) оптимизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд:

реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

совершенствование системы планирования обеспечения муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование плана закупок муниципальными заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, а муниципальным учреждениям - при планировании финансово-хозяйственной деятельности и имеющий своей задачей обеспечение полной взаимосвязи планов закупок с их бюджетной обеспеченностью;

продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд.

 

2.3. Развитие программно-целевых методов управления

 

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) увеличение доли бюджетных расходов, осуществляемых программно-целевым методом;

2) реализация муниципальных программ муниципального района:

- корреляция основных параметров утвержденных муниципальных программ муниципального района (целей, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов) с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития муниципального района и с документами стратегического планирования;

- осуществление увязки муниципальных программ муниципального района с государственными программами Республики Коми;

- проведение мониторинга реализации муниципальных программ муниципального района и оценки их эффективности;

- обеспечение выполнения комплексных планов действий по реализации муниципальных программ, при котором особое внимание уделяется достижению целевых показателей социально-экономического развития, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

 

2.4. Повышение качества и доступности муниципальных услуг

 

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики муниципального района:

- обеспечение реального роста заработной платы с целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе с учетом достижений показателей качества и количества оказанных муниципальных услуг, с привлечением на эти цели средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций;

- переход к «эффективному контракту», четко определяющему условия оплаты труда работника в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг;

2) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ, показателей муниципального задания и утвержденных нормативных затрат, а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в муниципальном районе;

3) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в муниципальном районе и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;

4) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий и нормативное закрепление мер ответственности руководителей муниципальных учреждений муниципального района за качество и объем предоставляемых муниципальных услуг;

5) участие в реализации программ модернизации систем общего образования и дошкольного образования, направленных на повышение доступности и качества муниципальных услуг;

6) проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств муниципального района.

 

2.5. Повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса

 

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета муниципального района о бюджете муниципального района и по проекту решения Совета муниципального района об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год;

2) размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета муниципального района на официальном сайте администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

3) размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального района на официальном сайте администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

2.6. Развитие муниципального финансового контроля

 

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) повышение ответственности и соблюдение финансовой дисциплины участниками бюджетного процесса;

2) повышение качества и надежности внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств муниципального района, в том числе в части оценки эффективности и результативности использования бюджетных средств главными распорядителями бюджетных средств муниципального района, муниципальными учреждениями.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *