Администрация муниципального района "Ижемский"
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 16 августа 2010 года № 470
Республика Коми, с. Ижма
Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района «Ижемский» на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
Администрация муниципального района «Ижемский»
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района «Ижемский» на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов согласно приложению.
2. Финансовому управлению администрации муниципального района «Ижемский», иным органам исполнительной власти муниципального района «Ижемский», на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального района «Ижемский» на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов при разработке среднесрочного финансового плана муниципального района «Ижемский» и при формировании проекта бюджета муниципального района «Ижемский» на 2011 год.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления сельских поселений руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального района «Ижемский» на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов при формировании проектов бюджетов сельских поселений.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава муниципального района –
руководитель администрации
района «Ижемский»
П.Н. Дитятев
Одобрены
постановлением администрации
муниципального района «Ижемский»
от 16 августа 2010 года № 470
(приложение)
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики муниципального района
«Ижемский» на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района «Ижемский» на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 57 положения «О бюджетном процессе в муниципальном районе «Ижемский» утвержденного решения Совета муниципального района «Ижемский» от 25 сентября 2008 года № 3-13/1 «Об утверждении положения «О бюджетном процессе в муниципальном районе «Ижемский».
I. Основные итоги бюджетной и налоговой политики
муниципального района «Ижемский»
за 2009 год и первое полугодие 2010 года
Основные задачи и приоритеты в сфере бюджетной и налоговой политики муниципального района «Ижемский» одобрены постановлениями главы муниципального района – руководителем администрации района «Ижемский» от 25 августа 2008 года № 418 «Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ижемского района на 2009-2011 годы», от 28 сентября 2009 г. № 154 «Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района «Ижемский» на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
Бюджетная и налоговая политика реализовывалась администрацией муниципального района «Ижемский» в 2009 году в сложных экономических условиях. В связи с негативным влиянием кризисных явлений в экономике на деятельность организаций в муниципальном районе «Ижемский» произошло значительное сокращение общего объема налоговых и неналоговых поступлений в доходы муниципального района «Ижемский».
С целью сохранения социальной стабильности в районе и достигнутого уровня жизни населения, восстановления тенденции экономического роста администрацией муниципального района «Ижемский» в 2009 году и первом полугодии 2010 года предпринят ряд следующих мер:
1) определены основные направления антикризисных действий администрации муниципального района «Ижемский» и разработаны планы мероприятий по их реализации;
2) в полном объеме реализованы установленные законодательством меры социальной поддержки населения;
3) обеспечена своевременная выплата заработной платы работникам бюджетной сферы.
В рамках повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального района «Ижемский» реализованы следующие меры:
1) с учетом обоснования бюджетных ассигнований разработаны проекты среднесрочного финансового плана муниципального района «Ижемский» и бюджета муниципального района «Ижемский» на очередной финансовый год;
2) с 2010 года формируются для органов исполнительной власти муниципального района «Ижемский», муниципальных учреждений муниципального района «Ижемский» муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (далее – муниципальные задания);
3) утвержден план-график мероприятий, направленных на внедрение в районе принципов бюджетирования, ориентированного на результат, в 2010 - 2013 годах;
4) внесены изменения в действующие нормативные правовые акты, направленные на совершенствование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы муниципального района «Ижемский» с учетом специфики сфер деятельности, способствующей повышению мотивации работников к повышению качества оказываемых бюджетных услуг и созданию условий для привлечения высококвалифицированных кадров;
5) в рамках совершенствования нормативной правовой базы постановлением администрации муниципального района «Ижемский» от 20 августа 2009 года № 27 утверждено Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ.
II. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики
муниципального района «Ижемский» на 2011 год
и на плановый период 2012 и 2013 годов
Основная цель бюджетной и налоговой политики муниципального района «Ижемский» на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов состоит в обеспечении условий для устойчивого экономического роста, в повышении уровня и качества жизни населения в районе.
Основными задачами бюджетной и налоговой политики являются сохранение и укрепление доходной базы бюджета муниципального района «Ижемский» и эффективное управление средствами бюджета муниципального района «Ижемский».
1. Сохранение и укрепление доходной базы бюджета муниципального района «Ижемский»
Сохранение и укрепление доходной базы бюджета муниципального района «Ижемский» будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) совершенствование системы местных налогов и сборов, в том числе проведение взвешенной политики в области предоставления налоговых льгот:
а) совершенствование системы местных налогов и сборов, направленное на позитивные долговременные изменения доходной базы бюджета района, стимулирующие развитие экономики района с одновременным увеличением собираемости налогов;
б) проведение политики в сфере предоставления налоговых льгот, направленной на повышение эффективности функционирования и развития инфраструктуры социальной сферы, социальную защищенность населения, на развитие налогового потенциала района, в частности, предоставление налоговых льгот в первоочередном порядке по приоритетным видам экономической деятельности, определенных муниципальными программами, на основе предварительного анализа социальной и экономической эффективности налоговых льгот;
2) содействие развитию отраслей экономики:
а) совершенствование форм и методов муниципальной поддержки:
- предоставление различных форм муниципальной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, реализующим на территории района проекты в приоритетных видах деятельности, определенных муниципальными программами;
- совершенствование направлений и механизмов предоставления муниципальной поддержки в сфере сельского хозяйства, направленной на достижение финансовой устойчивости отрасли, развитие малых форм хозяйствования на селе, стимулирование внедрения современных технологий при производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, повышение доступности сельскохозяйственной продукции, повышение доступности сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам, дальнейшее развитие рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- дальнейшее привлечение инвестиций в экономику района. Следует активизировать участие организаций в получении государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности через различные инструменты инвестиционной политики. В свою очередь, использование государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности будет способствовать снижению нагрузки на местный бюджет;
- предоставление муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- создание экономической и институциональной среды, способствующей развитию туризма в районе;
б) применение механизмов партнерства:
- реализация принятых и заключение новых соглашений о взаимном сотрудничестве между администрацией муниципального района и крупными компаниями, работающими на территории района (ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»);
- рассмотрение вопросов в области бюджетной и налоговой политики на заседаниях комиссий, Советов с участием представителей организаций, осуществляющих свою деятельность в социально-значимых областях на территории района;
3) повышение эффективности управления муниципальным имуществом:
- эффективное управление муниципальным имуществом;
- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества;
- эффективная реализация контрольных функций главными администраторами доходов бюджета муниципального района «Ижемский» за поступлением арендных платежей, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками указанных платежей и осуществление мер принудительного взыскания задолженности.
2. Эффективное управление средствами бюджета муниципального района «Ижемский»
Проводимая администрацией муниципального района «Ижемский» бюджетная политика в сфере расходов ориентирована на эффективное управление средствами бюджета муниципального района «Ижемский», при этом основными приоритетами являются усиление стабилизирующей роли бюджета муниципального района «Ижемский» в развитии отраслей экономики и социальной сферы муниципального района «Ижемский» за счет обеспечения его сбалансированности, повышения эффективности и результативности планирования и расходования бюджетных средств, повышение качества и доступности муниципальных услуг.
Для достижения поставленных задач необходимо проведение мероприятий по следующим основным направлениям:
1) обеспечение исполнения законодательно установленных расходных обязательств, в том числе социальных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки;
а) своевременное исполнение принятых обязательств, в первую очередь по заработной плате работникам организаций бюджетной сферы и социальным выплатам;
б) сохранение среднемесячной заработной платы работников учреждений бюджетной сферы муниципального района «Ижемский» на уровне не ниже достигнутого в 2009 году;
в) снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений муниципального района «Ижемский» (далее – просроченная кредиторская задолженность),
г) проведение инвентаризации просроченной кредиторской задолженности, анализ факторов ее возникновения;
2) совершенствование порядка планирования бюджетных ассигнований и исполнения бюджета муниципального района «Ижемский»:
а) инвентаризация действующих расходных обязательств, в том числе публичных нормативных обязательств, и анализ их финансового обеспечения с целью проведения мероприятий по их оптимизации и (или) реструктуризации (прекращению);
б) принятие новых расходных обязательств органами исполнительной власти муниципального района «Ижемский», муниципальными учреждениями муниципального района «Ижемский» только в рамках установленных законодательством ограничений при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств с учетом оценки ожидаемой эффективности;
в) обеспечение внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), включая контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета муниципального района «Ижемский», ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств;
г) совершенствование порядка формирования кассового плана исполнения бюджета муниципального района «Ижемский» на основе оценки причин временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета муниципального района «Ижемский», и финансовых последствий их возникновения за последний отчетный финансовый год и в текущем финансовом году;
3) оптимизация деятельности муниципальных учреждений муниципального района «Ижемский»:
а) инвентаризация сети муниципальных учреждений муниципального района «Ижемский»;
б) оптимизация численности работников органов местного самоуправления муниципального района «Ижемский» и организаций бюджетной сферы;
в) совершенствование правового положения муниципальных учреждений муниципального района «Ижемский»;
г) обеспечение жесткого режима экономного и рационального использования средств бюджета муниципального района «Ижемский»;
д) совершенствование системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района «Ижемский», обеспечивающей развитие добросовестной конкуренции, и осуществление контроля в пределах предоставленных полномочий в данной сфере;
е) реализация мер, направленных на сокращение потребления энергоресурсов;
4) развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат:
а) формирование сводного реестра муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам (далее – муниципальные услуги);
б) создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг в основных социальных отраслях (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, социальная политика) на основе проведения мониторинга потребности в муниципальных услугах;
в) развитие программно-целевого бюджетного планирования:
- проведение оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ;
- увеличение доли бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию долгосрочных муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ, в общем объеме расходов бюджета муниципального района «Ижемский»;
- осуществление в соответствии с общими требованиями к организации бюджетного процесса, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, постепенного перехода от традиционного (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов) к программному (по долгосрочным и ведомственным целевым программам) формату составления и утверждения бюджета муниципального района «Ижемский»;
г) оценка результатов и эффективности деятельности органов исполнительной власти муниципального района «Ижемский», муниципальных учреждений муниципального района «Ижемский» в соответствии с докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в муниципальном районе «Ижемский;
д) обеспечение повышения качества предоставляемых муниципальных услуг, прежде всего, в сфере образования, культуры, здравоохранения и социальной защиты населения, наиболее полного удовлетворения потребностей населения в муниципальных услугах, а также оптимизации расходов бюджета на оказание муниципальных услуг:
- планирование бюджетных ассигнований на оказание на основе муниципального задания муниципальных услуг бюджетными учреждениями, получившими в установленном порядке право на оказание муниципальных услуг;
- совершенствование порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания органами местного самоуправления муниципального района «Ижемский», муниципальными учреждениями муниципального района «Ижемский»;
- проведение мониторинга и контроля за выполнением муниципальных заданий;
- утверждение в установленном порядке в пределах предоставленных полномочий общих требований к стандартам предоставления муниципальных услуг, входящих в сводный реестр муниципальных услуг;
- создание условий для развития конкуренции среди бюджетных учреждений по предоставлению ими в установленном порядке муниципальных услуг;
- развитие в рамках реализации приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения современных форм организации предоставления муниципальных услуг;
- применение к главным распорядителям средств бюджета муниципального района «Ижемский» мер ответственности и стимулирования на основании установленных критериев оценки эффективности и результативности их деятельности;
5) оптимизация системы межбюджетных отношений с сельскими поселениями:
а) содействие эффективному бюджетному планированию в сельских поселениях:
- разработка модельного комплекта проектов муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы возникновения расходных обязательств сельских поселений;
- проведение ежеквартального (оперативного) и годового мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности сельских поселений;
б) обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений:
- совершенствование законодательства в части формирования доходной базы бюджетов сельских поселений и усиления стимулирующей роли межбюджетных трансфертов, содействующих обеспечению сбалансированности бюджетов сельских поселений;
- обеспечение прозрачности и формализованности распределения межбюджетных трансфертов путем публикации методик, расчетов и результатов распределения и предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений из бюджета муниципального района «Ижемский» на официальных сайтах органов исполнительной власти муниципального района «Ижемский», в сети «Интернет»;
- продолжение практики заключения с органами местного самоуправления высокодотационных сельских поселений в Ижемском районе соглашений о мерах по повышению эффективности использования средств бюджетов сельских поселений и увеличению налоговых и неналоговых поступлений в доходы бюджетов сельских поселений.