Постановление от 16.08.2010 года № 470

Администрация муниципального района "Ижемский"

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 от 16 августа 2010 года    №  470

Республика Коми, с. Ижма

 

Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района «Ижемский» на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

 

Администрация  муниципального района «Ижемский»

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Одобрить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района «Ижемский» на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов согласно приложению.

2. Финансовому управлению администрации муниципального района «Ижемский», иным органам исполнительной власти муниципального района «Ижемский», на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального района «Ижемский» на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов при разработке среднесрочного финансового плана муниципального района «Ижемский» и при формировании проекта бюджета муниципального района «Ижемский» на 2011 год.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления сельских поселений руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального района «Ижемский» на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов при формировании проектов бюджетов сельских поселений.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

 

Глава муниципального района –

руководитель администрации

района «Ижемский»

П.Н. Дитятев

 

 

 

 

 

 

Одобрены

постановлением администрации

муниципального района «Ижемский»

от 16 августа  2010 года № 470

(приложение)

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной и налоговой политики муниципального района

«Ижемский» на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района «Ижемский» на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 57 положения «О бюджетном процессе в муниципальном районе «Ижемский» утвержденного решения Совета муниципального района «Ижемский» от 25 сентября 2008 года № 3-13/1 «Об утверждении положения  «О бюджетном процессе в муниципальном районе «Ижемский».

 

I. Основные итоги бюджетной и налоговой политики

муниципального района «Ижемский»

 за 2009 год и первое полугодие 2010 года

 

Основные задачи и приоритеты в сфере бюджетной и налоговой политики муниципального района «Ижемский» одобрены постановлениями главы муниципального района – руководителем администрации района «Ижемский» от 25 августа 2008 года № 418 «Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ижемского района на 2009-2011 годы», от 28 сентября 2009 г. № 154 «Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района «Ижемский» на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Бюджетная и налоговая политика реализовывалась администрацией муниципального района «Ижемский» в 2009 году в сложных экономических условиях. В связи с негативным влиянием кризисных явлений в экономике на деятельность организаций в муниципальном районе «Ижемский» произошло значительное сокращение общего объема налоговых и неналоговых поступлений в доходы муниципального района «Ижемский».

С целью сохранения социальной стабильности в районе  и достигнутого уровня жизни населения, восстановления тенденции экономического роста администрацией муниципального района «Ижемский» в 2009 году и первом полугодии 2010 года предпринят ряд следующих мер:

1) определены основные направления антикризисных действий администрации муниципального района «Ижемский» и разработаны планы мероприятий по их реализации;

2) в полном объеме реализованы установленные законодательством меры социальной поддержки населения;

3) обеспечена своевременная выплата заработной платы работникам бюджетной сферы.

В рамках повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального района «Ижемский» реализованы следующие меры:

1) с учетом обоснования бюджетных ассигнований разработаны проекты среднесрочного финансового плана муниципального района «Ижемский» и  бюджета муниципального района «Ижемский» на очередной финансовый год;

2) с 2010 года формируются для органов исполнительной власти муниципального района «Ижемский», муниципальных учреждений муниципального района «Ижемский» муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (далее – муниципальные задания);

3) утвержден план-график мероприятий, направленных на внедрение в районе принципов бюджетирования, ориентированного на результат, в 2010 - 2013 годах;

4) внесены изменения в действующие нормативные правовые акты, направленные на совершенствование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы муниципального района «Ижемский» с учетом специфики сфер деятельности, способствующей повышению мотивации работников к повышению качества оказываемых бюджетных услуг и созданию условий для привлечения высококвалифицированных кадров;

5) в рамках совершенствования нормативной правовой базы постановлением администрации муниципального района «Ижемский» от 20 августа 2009 года № 27 утверждено Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ.

 

II. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики

муниципального района «Ижемский» на 2011 год

и на плановый период  2012 и 2013 годов

 

Основная цель бюджетной и налоговой политики муниципального района «Ижемский» на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов состоит в обеспечении условий для устойчивого экономического роста, в повышении уровня и качества жизни населения в районе.

Основными задачами бюджетной и налоговой политики являются сохранение и укрепление доходной базы бюджета муниципального района «Ижемский» и эффективное управление средствами бюджета муниципального района «Ижемский».

 1. Сохранение и укрепление доходной базы бюджета муниципального района «Ижемский»

Сохранение и укрепление доходной базы бюджета муниципального района «Ижемский» будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

1) совершенствование системы местных налогов и сборов, в том числе проведение взвешенной политики в области предоставления налоговых льгот:

а) совершенствование системы местных налогов и сборов, направленное на позитивные долговременные изменения доходной базы бюджета района, стимулирующие развитие экономики района с одновременным увеличением собираемости налогов;

б) проведение политики в сфере предоставления налоговых льгот, направленной на повышение эффективности функционирования и развития инфраструктуры социальной сферы, социальную защищенность населения, на развитие налогового потенциала района, в частности, предоставление налоговых льгот в первоочередном порядке по приоритетным видам экономической деятельности, определенных муниципальными программами, на основе предварительного анализа социальной и экономической эффективности налоговых льгот;

2) содействие развитию отраслей экономики:

а)  совершенствование форм и методов муниципальной поддержки:

- предоставление различных форм муниципальной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, реализующим на территории района проекты в приоритетных видах деятельности, определенных муниципальными программами;

- совершенствование направлений и механизмов предоставления муниципальной поддержки в сфере сельского хозяйства, направленной на достижение финансовой устойчивости отрасли,  развитие малых форм хозяйствования на селе, стимулирование внедрения современных технологий при производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, повышение доступности сельскохозяйственной продукции, повышение доступности сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам, дальнейшее развитие рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- дальнейшее привлечение инвестиций в экономику района. Следует активизировать участие организаций в получении государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности через различные инструменты инвестиционной политики. В свою очередь, использование государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности будет способствовать снижению нагрузки на местный бюджет;

- предоставление муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- создание экономической и институциональной среды, способствующей развитию туризма в районе;

б)  применение механизмов партнерства:

- реализация принятых и заключение новых соглашений о взаимном сотрудничестве между администрацией муниципального района и крупными компаниями, работающими на территории района (ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»);

- рассмотрение вопросов в области бюджетной и налоговой политики на заседаниях комиссий, Советов с участием представителей организаций,  осуществляющих свою деятельность в социально-значимых областях на территории района;

3) повышение эффективности управления муниципальным имуществом:

- эффективное управление муниципальным имуществом;

- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального  имущества;

- эффективная реализация контрольных функций главными администраторами доходов бюджета муниципального района «Ижемский»  за поступлением арендных платежей, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками указанных платежей и осуществление мер принудительного взыскания задолженности.

 

 2. Эффективное управление средствами бюджета муниципального района «Ижемский»

 

Проводимая администрацией муниципального района «Ижемский» бюджетная политика в сфере расходов ориентирована на эффективное управление средствами бюджета муниципального района «Ижемский», при этом основными приоритетами являются усиление стабилизирующей роли бюджета муниципального района «Ижемский» в развитии отраслей экономики и социальной сферы муниципального района «Ижемский» за счет обеспечения его сбалансированности, повышения эффективности и результативности планирования и расходования бюджетных средств, повышение качества и доступности муниципальных услуг.

Для достижения поставленных задач необходимо проведение мероприятий по следующим основным направлениям:

1) обеспечение исполнения законодательно установленных расходных обязательств, в том числе социальных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки;

а) своевременное исполнение принятых обязательств, в первую очередь по заработной плате работникам организаций бюджетной сферы и социальным выплатам;

б) сохранение среднемесячной заработной платы работников учреждений бюджетной сферы муниципального района «Ижемский» на уровне не ниже достигнутого в 2009 году;

в) снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений муниципального района «Ижемский» (далее – просроченная кредиторская задолженность),

г) проведение инвентаризации просроченной кредиторской задолженности, анализ факторов ее возникновения;

2) совершенствование порядка планирования бюджетных ассигнований и исполнения бюджета муниципального района «Ижемский»:

а) инвентаризация действующих расходных обязательств, в том числе публичных нормативных обязательств, и анализ их финансового обеспечения с целью проведения мероприятий по их оптимизации и (или) реструктуризации (прекращению);

б) принятие новых расходных обязательств органами исполнительной власти муниципального района «Ижемский», муниципальными учреждениями муниципального района «Ижемский» только в рамках установленных законодательством ограничений при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств с учетом оценки ожидаемой эффективности;

в) обеспечение внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), включая контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета муниципального района «Ижемский», ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств;

г) совершенствование порядка формирования кассового плана исполнения бюджета муниципального района «Ижемский» на основе оценки причин временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета муниципального района «Ижемский», и финансовых последствий их возникновения за последний отчетный финансовый год и в текущем финансовом году;

3) оптимизация деятельности муниципальных учреждений муниципального района «Ижемский»:

а) инвентаризация сети муниципальных учреждений муниципального района «Ижемский»;

б) оптимизация численности работников органов местного самоуправления муниципального района «Ижемский» и организаций бюджетной сферы;

в) совершенствование правового положения муниципальных учреждений муниципального района «Ижемский»;

г) обеспечение жесткого режима экономного и рационального использования средств бюджета муниципального района «Ижемский»;

д) совершенствование системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района «Ижемский», обеспечивающей развитие добросовестной конкуренции, и осуществление контроля в пределах предоставленных полномочий в данной сфере;

е) реализация мер, направленных на сокращение потребления энергоресурсов;

4) развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат:

а) формирование сводного реестра муниципальных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам (далее – муниципальные услуги);

б) создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг в основных социальных отраслях (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, социальная политика) на основе проведения мониторинга потребности в муниципальных услугах;

в) развитие программно-целевого бюджетного планирования:

- проведение оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ;

- увеличение доли бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию долгосрочных муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ, в общем объеме расходов бюджета муниципального района «Ижемский»;

- осуществление в соответствии с общими требованиями к организации бюджетного процесса, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, постепенного перехода от традиционного (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов) к программному (по долгосрочным и ведомственным целевым программам) формату составления и утверждения бюджета муниципального района «Ижемский»;

г) оценка результатов и эффективности деятельности органов исполнительной власти муниципального района «Ижемский», муниципальных учреждений муниципального района «Ижемский» в соответствии с докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в муниципальном районе «Ижемский;

д) обеспечение повышения качества предоставляемых муниципальных услуг, прежде всего, в сфере образования, культуры, здравоохранения и социальной защиты населения, наиболее полного удовлетворения потребностей населения в муниципальных услугах, а также оптимизации расходов бюджета на оказание муниципальных услуг:

- планирование бюджетных ассигнований на оказание на основе муниципального задания муниципальных услуг бюджетными учреждениями, получившими в установленном порядке право на оказание муниципальных услуг;

- совершенствование порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания органами местного самоуправления муниципального района «Ижемский», муниципальными учреждениями муниципального района «Ижемский»;

- проведение мониторинга и контроля за выполнением муниципальных заданий;

- утверждение в установленном порядке в пределах предоставленных полномочий общих требований к стандартам предоставления муниципальных услуг, входящих в сводный реестр муниципальных услуг;

- создание условий для развития конкуренции среди бюджетных учреждений по предоставлению ими в установленном порядке муниципальных услуг;

- развитие в рамках реализации приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения современных форм организации предоставления муниципальных услуг;

- применение к главным распорядителям средств бюджета муниципального района «Ижемский» мер ответственности и стимулирования на основании установленных критериев оценки эффективности и результативности их деятельности;

5) оптимизация системы межбюджетных отношений с сельскими поселениями:

а) содействие эффективному бюджетному планированию в сельских поселениях:

- разработка модельного комплекта проектов муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы возникновения расходных обязательств сельских поселений;

- проведение ежеквартального (оперативного) и годового мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности сельских поселений;

б) обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений:

- совершенствование законодательства в части формирования доходной базы бюджетов сельских поселений и усиления стимулирующей роли межбюджетных трансфертов, содействующих обеспечению сбалансированности бюджетов сельских поселений;

- обеспечение прозрачности и формализованности распределения межбюджетных трансфертов путем публикации методик, расчетов и результатов распределения и предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений из бюджета муниципального района «Ижемский» на официальных сайтах органов исполнительной власти муниципального района «Ижемский»,  в сети «Интернет»;

- продолжение практики заключения с органами местного самоуправления высокодотационных сельских поселений в Ижемском районе соглашений о мерах по повышению эффективности использования средств бюджетов сельских поселений и увеличению налоговых и неналоговых поступлений в доходы  бюджетов сельских поселений.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *